具大中华思想的内核，外披各族平等的伪装，纪某人看似宣扬民族大团结，其实已在心里偷偷跟了一句：“以华为主、相交相融、包容共存，哼哼，不配合的胡夷打压奴役乃至没机会繁衍，配合的胡夷则历经诸般改造，或被融合汉化，或被汉人稀释，最后连祖宗都搞不清了，这地盘岂非稳归华夏，稳归汉家吗？”

又转向一干文臣，纪泽肃然道：“人心各异，单纯的民族平等或人人平等只会导致内部分歧甚至分崩离析，故而，羁縻治理过于放任，更不可取！譬如对待州胡，若是当即释放俘虏，待之如血旗军民，不加约束，人心难测之下，乐岛恐生变乱。然悉数置之为奴委实太过强硬，不利我等同化吸纳，本将以为当义利并举，将之按照配合程度，区别对待更为可取。”

“是以，本将打算设立一套辖民四阶制度！借鉴当前百济、鲜卑等势力所惯用的等阶制度，对所辖各族百姓严格实行分阶户籍管理，从对我血旗政权忠诚与贡献的角度，将百姓分为公民、平民、从民和奴民四大等阶，配以不同级别的身份、义务、权力...”接下来，纪泽凭借自己的所知所想，结合众人尤其马迁的谏策，娓娓道出了作为日后政权基础的一项核心政策，即后来《基本民法》中规定的所谓“四阶制度”。

按纪泽的构想，四阶百姓中，公民是最高的第一等民，是血旗政权的民众主体和存在基础；公民将享有人身自由、财产私有、义务教育、社会保障、陪审资格、**活动等权利，并承担缴纳赋税、义务兵役、民兵联防等责任。正常的血旗辖境内，公民须占当地辖民总数的五成以上，汉民在公民中的占比也须过半，平民是第二等民，将主要来自各族移民或新扩疆土上的友善百姓；除了限制义务教育、社会保障、陪审资格、**活动等权利，平民与公民的其它权利义务相同，法律之前地位平等，其待遇颇似当前中原的有地小农、小商小贩或者后世M国的绿卡持有者。凡腊月十日大规模招人之前，入血旗军管辖的军民，默认为第一批血旗公民，其后加入者则默认为平民。

从民、奴民属于被管制阶层，从民是第三等民，将主要来自罪民与新扩疆土上的非友善者；相比平民，从民仍拥有私有财产，但将被限制人身自由，将在村屯、农场乃至最松至乡镇的管制范围内从事繁重劳动，保证温饱的前提下只能获得正常公民的半数报酬，处境相当于地主农庄中的庄客佃农。

至于第四