务卿一职的杜勒斯所提出的，这项政策的主旨，就是在与苏联的对抗中，采取强硬而不妥协的政策，并且在执行这一政策的过程中，做出不惜一战的姿态，但实质上却要尽可能的避免直接卷入战争。说白了，这一政策就是在保持军事优势的前提下，所采用的一种近乎讹诈的对外政策。

这项政策的关键点，就在于始终要做出一种不惜一战的姿态，同时，还要竭尽所能的避免卷入战争，如此一来，在强硬与避免战争之间，就必须保持一种高难度的平衡。

说白了，这项政策就像是博弈的双方在玩一局轮盘赌，双方将一枚名为「战争」的子弹，装进了一柄名为「博弈」的左轮**里，然后轮番将枪口对准自己的额头，一轮轮的扣动扳机。在玩这场游戏的过程中，最先坚持不住，选择了退缩的一方，自然就是输家，而最明智的做法，就是算好子弹所在的那一个弹巢，在枪响的前一刻终止游戏。

就当前的美苏对局来说，联盟一方在军事实力上占据着一定的优势，在这种情况下，莫斯科在对待战争的问题上，底气显然要更足一些，因此，在推动战争边缘政策的过程中，美国人率先退缩的几率总是会更大一些的，因而，这便是维克托建议推行「战争边缘」政策的依据。

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当然，维克托在报告中所提出的「战争边缘」政策，只是一个**版，因为它是与国家安全人民委员部的海外行动结合在一起的，换句话说，这是一种由国家安全人民委员部所推动的海外政策。

按照维克托的构想，已经顺利运转了将近十年的国家安全人民委员部，不管是在机构设置上，还是在人员配备上，乃至于具体的职责、任务等各个方面，都已经有些跟不上联盟以及国际的具体环境和要求了，所以，对国家安全人民委员部乃至与内务人民委员部的改组，已经是迫在眉睫的一项工作了。

当前，美国共和党的某些议员，已经认识到了国际大环境的变化，他们深刻的认识到，因为核武器的出现，美苏之间的对抗已经不太可能直接以战争的形势展现出来了，至少，美苏两国直接爆发战争的可能性，已经微乎其微了。而相较于战争，两国之间的对抗，应该是以整体实力为基准的，而这个整体实力中，除了两国自身的综合实力之外，还包括了以两国为核心的同盟国集团的实力对比。

说得更具体一点，就是要考量两国谁在国际上的影响力更大一些，谁的朋友更多一些，影响力更大，朋友或是