日伪军在占领区进行赈灾，收买人心，从而孤立游击纵队，让游击纵队无法建立根据地。

豫省又在闹灾荒，游击纵队三万多人部队吃饭都是问题，尤其是日占区逐渐活跃起来后，游击纵队处境更加被动，他们掌握的区域，百姓数量很少，而且苏阳也暂时无法为百姓们提供粮食。

越来越多的百姓开始前往到日占区，土肥原贤二的政策起到很大作用。

到1942年年底，游击纵队几乎很少有吃饱饭的时候了，而且根据地的建立十分困难。

游击纵队虽然掌握着商城几个城镇，但他们却很难做到自给自足，并且因为日军第一战车师团和伪军独立师封锁京汉铁路，第一战区的物资补给，暂时无法运输过来。

十二月十五日，北部方面军司令部正式下达命令，取消皇协军第三方面军番号，原皇协军第三方面军总司理霍复凯，担任封城绥靖主任，负责指挥皇协军第七军，皇协军第八军，皇协军独立师。

霍复凯这个绥靖主任，自然是要接受日军21军司令官土肥原贤二指挥的。

到十二月二十日，21军召开会议，这次会议连续召开五天时间，随后日伪军部队开始进行换防。

第一战车师团，独立混成第三旅团进驻到郑城；第三战车师团，独立混成第七旅团进驻到民城；27师团，独立混成第八旅团进驻到北关镇，32师团，独立混成第九旅团进驻到曹城。

皇协军第七军进驻到封城，兰封，东明城区域负责守备，皇协军第八军加强皇协军独立师进驻到林七乡，褚庙乡，庄子镇进行守备，日军36师团进驻到杞城。

经过21军大将司令官土肥原贤二换防后，日军两个战车师团分别掌控者京汉铁路和陇海铁路，而且两个战车师团随时都能够通过陇海铁路前进，他们朝着南边推进，可以对苏阳游击纵队构成威胁，朝着西边推进，则是可以对第一战区司令长官部所在的洛城构成威胁。

林七乡，褚庙乡，庄子镇这里是皇协军部队进行守备，而在这些城镇东南方向阎店镇，邵庄镇，孙福集，则是有新编第一旅部队驻守，皇协军驻守的几个城镇，被安排了大量百姓，这让苏阳部队无法对其进行有效打击。

土肥原贤二这个手段明显是比三光政策还要狠毒，豫省百姓逐渐与游击纵队失去联系，这让游击纵队无法建立根据地，也无法稳固下去，现在连吃饱饭都是问题了。

豫省虞城，游击纵队司令部里面，司令部主要干部全部聚集到一起