隶臣妾、城旦春、鬼薪白粲之类的人员不予授田之外，剩下的公卒、士伍、庶人属于平民，成丁之后即按照各自爵位授予田宅。”

“因此人口日益增多，但田亩数量却无法增加的情况下，必将埋下天下动荡的根源。”

嗯，这套制度其实是商鞅变法时就制定下的，不过商鞅并不担心会把土地授完。

毕竟大争之世，一半以上的男人活不过三十岁，普通人中能活到四十岁的男人也是寥寥无几，因此秦国总是有授不完的土地分给国人，然后将这些欠了秦王恩情的男人送到战场上去杀敌赴死。

但刘邦太大方了，一次授予了普通人穷尽一生也拿不到的‘大夫’以上的爵位，因此仅关中一地便造就了十万户以上拥有农田超过五百亩的中产阶级。

而随着天下太平，医疗条件的提升，这些人差不多还能再有个二三十年的寿命，而在这二三十年间，成丁的数量至少翻番……

这，就是刘盈说‘一只不应该出现的蝴蝶轻轻扇动了一下翅膀，结果却让这只蝴蝶都有些看不懂了’这句话的原因。

周苛虽然觉得刘盈有些危言耸听，毕竟如今的汉朝蒸蒸日上，哪里有什么天下动荡的影子？

但他还是点点头，继续追问：“利有了，又该何以诱之？”

刘盈大声说道：“自然是置换土地，关中一亩农田，可置换北方四郡灌渠河道周围的荒田十亩，或可置换草场五十亩！并且允诺置换农田者免除十年田租，置换草场者终生免除田租！”

于是，不光刘邦傻了，就连一直老神在在的张良也呆住不动，直愣愣看着刘盈，心想该说你这是大手笔呢，还是崽卖爷田心不疼？.

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