之所以整出三十六寨方案，纪某人的核心目的其实是明确行政，细化管理。如今他的辖民已达四万之众，西晋许多郡的百姓也不过这个数目，血旗营必须彻底消化这暴增的数万流民，使之成为一个如臂使指的战斗集体，以发觉其最大民力，而非垂拱而治下的松散放任。

如果说雄鹰寨仅是一个军户村抑或军属营，那么三十六寨其实就是一个由血旗营创建的真实政权。在纪泽的方案里，每寨将设三名官员，其中寨正一名，管理寨内民务；设寨守一名，主管民兵训练与寨防安全，由退伍老卒担任；射教员一名，主管寨内初级学堂与思想宣传等事务。另外，雄鹰商会也将在各寨派驻代表，协理寨民生产。

由是，军事上建成战兵—辅兵—民兵系统，行政上加强户籍管理，形成署—城—寨系统，经济上利用雄鹰商会进行准计划管理，文化上则由宣曹与礼曹将文化教育推广到每个村寨，也将思想宣传彻底做到基层。三十六寨若成，血旗营的太行根据地也就彻底稳固了。

血旗营发展到如今规模，纪泽已经无力事必躬亲，而随他创建血旗营的一干老兄弟也愈难胜任，尤其民政事务更是如此，必须大量提拔新人任事，并州流民中倒是不乏文才，但上下一心就难了。是以，订立制度，掌控财权，任命人事，这些便是纪泽所需紧攥的权力了。

为此，纪泽在监察厅下新**计曹，用以审计复核财务物资的收支，调钱惠主事，仓曹则由韩威接管。又在民务署下新设吏曹，调徐靖主事，医曹则由纪铭接管。同时，纪泽给自己新设了书记室（同秘书处），设八品左右记室小史各一人，各下属书佐三人，分别对应军政事务的整理、分级归档等等。

会议最后，纪泽解除了张宾流民安置令史一职，由张敬兼任，保留张宾血旗营行军司马之职，并正式任其为参军署掾。并州流民的安置已有颇多经验，有张敬加盟的民务署应能应付了，纪泽不可能让属下长期军政同管。当然，将张宾从民务中解脱出来，也是为了让他更好的投入抗匈备战事宜...

敲定了民务的最大事务，纪泽随即将重心放到整军备战之上。十七日，聚义厅，他在军方高层会议上，正式公布了血旗营扩编之后的军官任命。左中右三部步卒的校尉自然仍由郝勇、孙鹏与钱波担任。三部中，统带老兵的左军候分别由梅腾、刘耿、赵能三名血旗老卒担任，统带新兵的右军候则由刘灵、纪庄与魏复担任。

骑兵曲军候定为段德，其左右